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如何提高取消和下放行政审批事项的,政府不仅要简政放权、放管结合

31 8月 , 2019  

北京9月10日 –
中国习李政府上任以来将简政放权、加快转变政府职能作为改革的重要抓手和突破口。国务院审改办新闻发言人李章泽周三表示,未来将坚持数量、质量并举,一方面确保完成削减三分之一行政审批的硬任务,另一方面努力提高取消下放行政审批的“含金量”。

十二届全国人大常委会第十次会议于8月25日至31日召开,其中一个重要的议题是听取和审议关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告。

舆论积极评价中国政府简政放权再提速期待抓好落实和事中事后监管

  简政放权推行一年多来,政府已经取消下放近三分之一的行政审批权,但仍任重而道远。

国务院常务会议41次研究简政放权

“我们也清醒地看到,政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出,持续深化改革的任务仍然较重,”他在国新办新闻发布会上称,下一步将继续以行政审批制度改革为突破口,加快转变政府职能,坚持放管结合,以管促放。

含金量;审批;政策;国务院;政府职能转变

9月25日,李克强总理主持召开国务院常务会议,修订政府核准投资项目目录,决定再取消和下放一批行政审批事项,消息引起媒体和网民高度关注。

  《第一财经日报》多方面获得的数据显示,涉及国民经济行业分类的目前仍有800多个类别需要审批,占到该领域总数的接近八成。

改革进入深水区,硬骨头怎么啃?

如何提高取消和下放行政审批事项的“含金量”?李章泽表示,首先要确保取消下放审批事项的真实性、准确性;其次是要坚持数量和质量一起抓,一方面要确保总理提出的削减三分之一的硬任务,另一方面更加注重取消下放的含金量。

十二届全国人大常委会第十次会议于8月25日至31日召开,其中一个重要的议题是听取和审议关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告。

一、境内外媒体广泛报道会议决定。相关消息一经发布,新华网、人民网、中国广播网、凤凰网等重点网站均在首页明显位置进行报道。新华网刊发的《简政放权再提速我国取消下放221项行政审批》和《为政府给企业更多投资“拍板权”叫好》两篇解读文章,被各大媒体广泛引用,并被新浪网、网易网等网站置于首页位置进行推送。《每日经济新闻》、《第一财经日报》、《新京报》等境内知名纸质媒体,以及《华尔街日报》、路透社、《香港经济日报》等境外媒体也进行了报道评论,舆论整体积极正面。

  权威人士对本报分析称,目前所下放的权力大多集中在“外围”,随着改革的不断深入,真正涉及重点经济行业的审批下放将从今年开始逐步深入。

专家:国务院部门行政审批事项共减少600余项

他指出,将努力完成今年再取消和下放200项以上行政审批事项的目标,还要再次修订政府核准的投资项目目录,深入推进工商登记制度改革等。

2013年全国两会上,《国务院机构改革和职能转变方案》发布。以此为标志,新一轮行政体制改革大幕开启。同年11月,党的十八届三中全会在部署全面深化改革时提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。今年两会,李克强总理再次强调:“我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门的第一件大事。”

二、认为缩小政府核准投资目录将大大激发市场活力。《北京商报》称,9年未更新的政府核准投资项目目录开始迎来改革。25日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定修订政府核准投资项目目录,缩小核准范围,以使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”,释放市场活力。香港《新报》称,正当上海自贸区进行得如火如荼之际,内地决定修订政府核准投资项目目录,缩小核准范围,取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目,放宽部分外商投资准入条件。网民纷纷表示支持,认为时隔多年国务院重启政府核准投资项目目录修订工作,是适应当前经济发展形势的必然要求,将有利于促进民营资本进入更多领域,推动我国经济结构转型。部分网民要求建立定期修订政府核准投资目录制度,明确每两年修订一次。

  多位观察人士对本报称,今年开始的放权将真正啃“硬骨头”,将逐步从文化等领域深入到重点行业审批权的改革。但不少专家强调,政府并非管得越少越好,“管放结合”才是正道。

文章导读:
1月4日,李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议,部署的“当头炮”依然是“简政放权”。

同时,还要着力创新监管方式,在加强事中事后监管和完善监管体系中使简政放权顺利推进;审改组正考虑建立健全常态化的监督检查机制,加大督查力度。

从新一届政府去年3月成立至今,在国务院部委一级,直接取消或下放的行政审批和行政许可已超过500余项,其力度为同时段历届中央政府之最。尤其值得注意的是,简政放权之“剑”,已开始直戳非行政审批和行业协会等寻租易发、高发领域。

三、称赞本届政府大力推动行政审批制度改革,认为成效将逐渐显现。《经济日报》称,新一届中央政府已在半年多时间里取消和下放行政审批事项达221项。这些政策调整推出快、力度大、领域广,充分体现出国务院在推进职能转变、简政放权上的坚定决心。《香港经济日报》刊载《国务院谷改革
再宽行政审批》报道称,为深入推进政府职能转变,持续释放改革红利,国务院常务会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此,新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221多项,激发市场和社会活力的成效正在显现。万博经济研究院院长滕泰称,每减少一项行政审批,就会释放某个领域的潜在生产力和供给能力,因此减少行政审批、管制和垄断,是放松供给约束的重要举措。新一届政府上任以来已经取消下放200多项行政审批事项,未来效果会逐渐体现出来。台湾《旺报》刊载《简政放权迈步
陆撤75项审批》报道称,25日,中国政府决定再取消下放75项行政审批项目,显示“简政放权”新政更进一步。

  放权将啃“硬骨头”

2015年5月7日,李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说,许多政务大厅偏重精简办事流程,你们更重服务,这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合,还要提升服务。

“转变政府职能,简政放权,管和放同等重要,缺一不可,”李章泽称,在大力简政放权,不断取消行政审批事项以后,如何加强事中事后监管,这是对政府转变管理理念、转变方式的重大挑战。

我们不妨先来梳理一下行政审批制度改革的基本脉络。

四、建议抓好政策落实和事中事后监管。《经济日报》称,行政审批改革取得的良好经验告诉我们:在下一步的改革发展过程中,除了做好宏观层面的制度设计,同样重要的就是坚决抓好政策落实。新华网称,在取消和下放一批核准项目的同时,政府也亟待加快配套改革和法治及相关制度建设,在有序推进“放”的同时,“管”也要跟上,切实做到“放”、“管”结合。既要使地方和企业手握投资决策的“拍板权”,又要给它们绑上“责任状”。《每日经济新闻》称,业内专家表示,要做好行政审批事项取消下放过程中的相关认证研究,不能留下管理漏洞。网民对此也高度关注,建议切实加强监督检查,确保好政策能及时落地,发挥作用。部分网民认为,简政放权不等于“撒手不管”,政府应从原来的审批转型为监管和服务,尤其是要加强环保、土地、安全等领域的监管,确保放而不乱。

  尽管过去一年多来,政府放权的速度和力度有目共睹,但从放权品类看,涉及到投资领域的审批仍然冗杂。

2015年5月7日,李克强来到中关村创业大街创业会客厅。总理说,许多政务大厅偏重精简办事流程,你们更重服务,这是政府应尽的职责。政府不仅要简政放权、放管结合,还要提升服务。

习李政府上任一年多来,先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,并修订政府核准的投资项目目录,改革工商登记制度,大力减少行政事业性收费等。

2013年3月17日,在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上,刚当选国务院总理的李克强承诺:“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。”此后,国务院以此为议题的9次常务会议敲定了取消和下放的行政审批项目名单,出台了严格控制新设行政许可措施。

  本报获得的权威材料显示,总体上看,当前国民经济行业分类1094个小类,不需要审批的有233项,占21.3%;其他861个类别都需要审批,占78.7%,分布于设立阶段或生产、流通、销售环节。

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

国务院总理李克强此前做出承诺,即本届政府任期内要把原有审批事项削减三分之一以上;而国家主席习近平也曾表示,要继续推进审批制度改革,最大限度减少“寻租”空间,从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。

同年11月,党的十八届三中全会在部署全面深化改革时提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。

  一名长期从事政府职能改革研究的人士在接受《第一财经日报》采访时表示,目前放权要重点集中在三个领域:一是投资领域。目前投资领域的前置审批环节仍然较多,在转型背景下,调整下放投资审批事项是实施简政放权的迫切需要。

(本文刊发于《中国经济周刊》2017年第3期)

据李章泽介绍称,国家统计局最近在河北、辽宁、浙江和甘肃四省进行的社会调查结果显示,在感受到取消和下放行政审批事项影响的企业中,对政策措施落实情况表示“满意”、“基本满意”的分别达到39%和42.6%,两项合计达到81.6%。

进入2014年,简政放权更是受到空前重视:从两会到4月举行的中共中央政治局会议,再到6月以来的多次国务院常务会议,无不强调要进一步简政放权,完成今年再取消和下放200多项行政审批事项的任务,向改革要动力。

  其次是社会管理领域。目前以审批代替服务和政府大包大揽的现象还比较严重,政府的管理应该包含在公共服务中,要减少审批,完善服务。同时,应该适时让渡某些服务项目给成熟的社会组织。

1月4日,李克强总理主持召开2017年国务院第一次常务会议,部署的“当头炮”依然是“简政放权”。


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